看黄龙生态旅游发展如何诠释五大发展理念

编者按：4月18日下午，全市文化旅游产业发展大会召开。省委常委、市委书记徐新荣出席会议并讲话。黄龙县获“全市文化旅游产业发展先进集体”表彰，县长任高飞作经验交流发言。任高飞在发言中高度总结了黄龙县发展生态旅游的做法和经验，值得我们广大干部职工认真学习，在此，我们予以编发，请抓好贯彻落实。

以生态旅游的深度发展引领一、二、三产的融合发展、促进社会经济的协调发展，是黄龙县“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略的集中体现，也是黄龙县域经济在多年来的探索中找到的唯一出路和最终选择。

近年来，接待游客数量和旅游综合收入从2013年的8.67万人次和1730万元，发展到2015年底的81.95万人次和3.51亿元。旅游业产值从2013年的占服务业比重12.75%，占GDP的3.8%发展到2015年底占服务业比重60%，占GDP的26%。

生态旅游产业实现了从“零起步”到“初具规模”的迅速发展，我们重点围绕“创新发展理念”和“整合发展资源”做了以下五方面工作。

一、以“绿色发展”为核心，在保护生态的前提下，依托生态培育旅游，紧抓旅游建设生态

一是将保护生态定为原则、化为共识、形成机制。生态是黄龙的“生命线”，是黄龙与周边地区相比较的唯一优势，也是滋生、孕育黄龙旅游产业的唯一土壤。因此，黄龙坚持绿色发展，不仅仅是落实中省市的决策部署和要求，更是在资源禀赋、经济成分、地理区位、历史经验等诸多因素影响下，促使生态选择了黄龙，黄龙也选择了生态。我们始终坚持“零污染”和对污染“零容忍”的态度，例如2013年相继叫停了刚刚投产的、以牺牲蓝天为代价的糠醛厂和尚未开工的、以牺牲森林资源为代价的生物质发电厂。同时，确定了“选商择商”的基本原则，建立了招商引资“四制流程”(报备制、预评审制、统一交办制和代办制)，其中，以报备制和预评审制算好每一个拟招商项目的生态账、收入账、就业账和产业账，坚决将污染拒之门外，近三年来，没有一家污染企业进入黄龙，守住了这一片净土。在项目实施中，坚持顺势而为、依势而建、依水而建，杜绝大挖大建，不乱挖一棵树木，不破坏一寸绿地，不污染一片水源，像保护眼睛一样保护生态。

二是将生态建成景观、育成产业、树成品牌。围绕“十三五”规划，全面修订和完善了《黄龙县旅游发展规划(20)》，印发了《关于加强旅游工作的决定》，目前正和浙江省旅游职业学院制定旅游标准化体系，全力创建省级旅游示范县和国家全域旅游示范区，以规范性文本确定了保护生态、开发生态，打造全域旅游、全民旅游、全业旅游、四季旅游的产业培育基本思路和发展方向，确保生态旅游按规划、有序、有度开发。全县所有的旅游设施和景区景点建设，都以彰显生态特色、实现人与森林、水景、绿地等生态因素零距离接触为基准，顺应人们日益增强的回归乡土、走进大自然等精神需求。比如无量山景区，将小桥流水、松涛禅林和丝竹古乐相融合，给人们营造一个林荫漫步的去处;比如南山公园，将水景、绿地和牛羊点缀结合，营造了一片水光涟漪、碧草蓝天的田园风光。再比如沿河慢行系统，步道建在水上林间，做到人车分离，真正实现了保护生态无死角，走进生态无障碍。

三是借助旅游补充生态、建设生态、提升生态。我们始终将绿化作为生态旅游基础设施的刚性配套，整合资源和空间实施绿化和园艺化提升，将森林和绿地搬进城市，将城市打造成森林绿地。2013年至今，先后建设城区绿地22块，实施公园绿化24.74万平方米，街道绿化19条11.47公里4.41万平方米，打造园艺景观23处，形成了“一城十三园”的绿化布局和生态公园，城区绿化面积、绿地率、绿化覆盖率、人均绿地面积分别达到99.14万平方米、41.3%、44.8%、14.5平方米。

今年，遵循绿色发展和群众增收的原则，实施“多彩黄龙”项目，按照“宜花则花、宜树则树、乔灌花草相结合”的要求和“山上有树、树下有花、四季有景、全域皆游”的建设目标，将公园建成花园、公路建成花带、县城建成花城，全力打造“一城三川五廊道十景观”，项目绿化美化总规模达16000亩，总投资8600万元，今年6月底，该项目将全部完成并形成景观。届时，一方面，黄龙的生态环境将得到跨越式的提升，成为绿的世界、花的海洋;另一方面，促进农村产业转型，去玉米产能，发展彩叶经济作物和彩叶树种培育，增加管护和服务岗位，切实拓宽就业渠道，增加农民财产性和工资性收入。

二、以“创新整合”为驱动，破解各类制约因素

一是创新投融资机制，强化财力支撑。开发旅游投资大、周期长，见效慢，黄龙微不足道的财政根本无法支撑。因此，我们创新思维，走好“三步棋”破解资金问题。第一步是整合国有资产打造融资平台。组建城投、旅投、林投、水投等国有独资公司，评估划拨国有资产，申报农发行贷款和金融债券支持黄龙建设。第二步是创新投资模式。选择3P、BOT、BT等投资模式，吸引民营资本和社会资本投入黄龙建设。比如民俗文化村项目，政府做规划和基础、城投公司做设计和包装、招商引资企业BOT建设。第三步是做好“土地”文章招商引资。政府整合边角闲置空地做旅游设施配套，储备优质土地资源，打造投资洼地，吸引商家开发。比如龙湖项目，按政策将凯迪生物质发电项目闲置2年以上的建设用地收回，交由城投公司开发龙湖项目，盘活闲置资源，放大周边土地经济效益，例如延旅集团征迁了龙湖东侧300多亩土地开发“锦绣黄龙”项目，在龙湖西侧，招商引资开发漂流和蹦极项目，目前正在抓紧建设，预计今年5月底建成投用。在龙湖项目带动下，周边农家院落地产价值直线攀升，激活了旅游市场和群众增收。例如，其中一家农户的院子市场价格从建设龙湖前的20万元飙升到90万元。用足用活占补平衡和增减挂钩政策，使土地指标在省市域流转，弥补建设资金短板，2013年至今，累计流转土地指标6103亩，收入1.95亿元。

二是创新建设理念，确保有效投资。按照 “黄土高原上的香格里拉”和“生态旅游的田园县城、适宜人居的美丽乡村”建设思路，优先打造重点景区和县城生态旅游服务区、功能区，逐步向乡镇、农村覆盖。坚决杜绝无序开发、重复建设和资源浪费。比如水磨坊小区，整合保障房和移民搬迁政策，统一按照仿唐风格修建，并配套仿古商铺，将小区建成景区，提升城市品位，以商业支撑保障房，以闲置商铺免租盘活存量，拉动农民进城创业的同时，提高保障房入住率、弥补配套建设资金缺口、激活服务市场、促进大众创业、助推生态旅游。

三是创新突破、捆绑政策、整合资源。将水利、交通、土地、市政、文化等各类资源与旅游项目相整合。比如将中小流域治理与城区水景整合实施;将景区道路与通村道路项目整合;将市政道路改造与桥梁景观提升整合;文物、旅游和市政结合实施规划馆和博物馆项目等。尤其是“家庭公寓”项目，将群众认购的闲置保障房和商品房通过企业回租和群众自主装修、企业统一经营管理的形式改造成家庭公寓，提高保障房入住率、去商品房库存的同时，实现增加贫困户就业机会、群众分成增收、破解旅游市场“一房难求”问题多方共赢。比如将收储闲置土地改造成为生态停车场，一方面整治和美化城市环境，为群众创造休闲活动场所，更为将来的发展填好“土地银行”存单。另一方面将停车场就业岗位精准投向贫困户，更是一举解决了城区“停车难”、“乱停乱放”等问题，实现了旅游设施、市政设施、精准扶贫、环境整治共建共赢。比如通过国有资产集中管理，将闲置办公场所改造成“黄龙山旅行社之家”，吸引各大旅行社分支机构入驻黄龙，极大地活跃了旅游市场。通过改造老干部活动中心，将其打造成为集老干部活动、摄影家协会、书法家协会、作家协会等社会文艺组织创作基地为一体综合活动场所，多元、多样地宣传黄龙生态旅游。

三、以“统筹协调”为总揽，以生态旅游“缩短两个差距”

一是以旅游城市的标准完善基础设施和公共服务设施，缩短城乡差距，推动城乡一体化。按照留住水就留住了人、留住人就留住了产业的思路，全力做好“水”的文章。留住天上水、拦住地表水，保护地下水，抓好洪水、涝水、供水、节水、污水“五水共治”，城区水景面积达到20万平方米，龙湖水景达到12万平方米，即将在石堡河下游开工建设的湿地公园，将新增水域30万平方米。建设引水进城、进社区水景项目5处，同时，我们将加快第二水源建设，置换现有水源打造旅游景区，盘活资源，助推旅游。近三年来，结合旅游项目和市政项目，累计改造供水管网17公里，延伸污水管网33.75公里。并按照旅游县城要求，实施“厕所革命”，按照旅游标准新建改建水厕28座，全面消灭旱厕，解决群众和游客“如厕难”和厕所“脏乱差”问题。实现城区主次干道、小区、景区、景点亮化工程全覆盖，提升人居环境的同时使“夜游黄龙”成为必选旅游项目。今年实施的杆线下地、旧城改造和慢行系统延伸等项目，将从街道、商铺和水景全方位、立体式整治城区人居环境和旅游环境。与铁塔公司合作，整合电信、移动、联通、广电等资源，消灭通讯盲点、盲区，实现主要县乡公路沿线和景点景区通讯全覆盖。同时，围绕生态旅游，设置的便民自行车、电瓶观光车、新能源大巴等将在彰显生态“零排放”的同时全面提升市政设施服务能力，便利群众和游客出行。通过生态旅游的发展，带动农民进城、进镇、进社区12415人，城镇化率从2013年的42%提高到68.83%，逐步实现生活在城镇、产业在农村，致富在旅游。

二是以旅游促进城乡居民增收，缩短贫富差距，助推全面小康。

——生态旅游促进生态农业、生态工业和第三产业融合发展。紧盯旅游市场需求，按照旅游产品标准，依托中蜂产业园、干果公司和诚永食品等企业，发展核桃、蜂蜜等农林产品精加工、深加工，以电子商务、航空配餐等载体拓宽销路，多层面宣传黄龙农产品和生态旅游。比如中蜂产业园，根据当前全县650吨的蜂蜜产量、中蜂产业发展预期和周边蜂蜜产量，年加工蜂蜜能力达到2000吨，带动蜂农扩大规模、贫困户参与养蜂。同时，该产业园按照青少年旅游标准，集中蜂养殖培训、加工、观光为一体，并以蜜蜂的“奉献”精神为主题，承载科普、思想教育等服务功能。依托民俗文化村项目，将周边收储闲置土地打造成生态园和QQ农场等观光农业、生态体验为一体的现代农业产业园，创造群众就业、促进群众增收，实现生态农业与生态旅游的融合。依托风力发电和光伏发电项目，将新能源项目区建成全域旅游的驿站，实现生态工业和生态旅游的融合。

——旅游促进就业和精准扶贫。2013年至今，围绕旅游公共服务，增加公益性岗位172个，全部精准投向贫困户，通过旅游产业扶贫1635 人，人均增加收入4362元，旅游带动就业3325人，人均增加收入6000元，有力地推动了旅游服务环境、水平的提升和群众增收。比如，统计全县防火区域2446.7平方公里，划分为331个巡查区域，雇用贫困群众进行防火巡查的同时，承担环境卫生保洁工作，并作为旅游向导员，实现全域旅游服务、防火巡查、环境整治、精准扶贫四个结合。

——旅游促进大众创业。旅游基础设施的完善、类似本月16日举办的“黄龙山千人徒步大赛”等营销活动的举办使黄龙四季旅游热潮不断，也倒逼和催生了围绕旅游产业的服务行业和消费市场。我们充分利用电商孵化、商铺免租、小额贷款、以奖代补等政策，刺激和引导群众发展旅游服务消费实体，例如酒吧、KTV、餐饮、咖啡店、网球场等服务设施，促进大众创新、万众创业。

四、以“开放互动”为突破，推进“红黄绿”文化旅游一体化和区域旅游一体化

一是培育本土文化，打造周边文化链接点。依托黄龙人等先民文化、黄龙多民族融合的民俗文化特征、赵氏孤儿和穆桂英等历史文化、宜瓦战役红色文化，吸纳晋文化、韩城人文、两黄文化、黄土风情文化、延安红色文化等，做好文学、歌曲、戏剧等文艺创作和编排，挖掘本土文化支撑旅游发展的同时，发挥地缘优势，做好周边文化的衔接、互补和融合，以文化的共享共建促进旅游市场的互利共赢。同时依托神道岭景区，实施韩城、黄龙旅游一体化和县域经济跨区域合作。二是依托生态文化，做好“老少”两篇文章。一方面做好“老人”的文章，打造“养生天堂”。立足优质的生态环境和良好的社会环境，办好生态养老、做好生态公墓，做到老有所养、老有所寄，循环延伸产业。另一方面，做好“孩子”的文章，打造森林文化科普教育基地。上海日出传媒建设的瓦子街青少年科普教育基地，就是通过森林科普，把孩子引进来，把家人带进来，把生态旅游做起来，预计在今年10月底全部建成投用。

五、以“全民共享”为根本，以生态旅游带动全民物质精神水平的逐步提升

一是旅游提升医疗服务。围绕生态旅游和生态养老服务需求，挖掘和利用我县当地特有的中医资源，发展优势学科，建立特色科室，提升医疗服务，打造与生态旅游相配套的中医品牌。同时，完善医疗急救体系。二是以旅游标准化强化市场监管。巩固省级安全食品示范县创建成果，创建法治景区，以旅游执法加强社会管理和森林资源安全。

黄龙的生态旅游方兴未艾。由于先天基础差、“零散乱”、规模小，还处于补足短板期、产业培育期。但是，我们有市委、市政府的殷切关怀与坚强领导，有市级各部门的大力支持，有兄弟县区和社会各界的鼎力相助，我们有信心、也有决心，以生态旅游的持续发展，全面诠释创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，努力实现人与自然的深度融合，生态与经济的高度统一。

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